农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法,关于做好中央财政补助水利工程维修养护经费安排使用的指导意见

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财农[2015]226号

农业部,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅厅,新疆生产建设兵团财务局、水利局:

为进一步加强和规范中央财政农田水利设施建设和水土保持补助资金管理,财政部、水利部对《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》(财农〔2009〕335号)、《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》(财农〔2013〕14号)、《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》(财农〔2011〕463号)等办法进行了整合修订,形成了《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》。现予印发,请遵照执行。

财政部 水利部

2015年12月16日

附件:

农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法

第一条
为加强和规范农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理,提高资金使用的安全性和有效性,根据《中华人民共和国预算法》等法律法规,制定本办法。

第二条
本办法所称农田水利设施建设和水土保持补助资金,是指由中央财政预算安排,用于农田水利工程设施和水土保持工程建设以及水利工程维修养护的补助资金。补助资金由财政部会同水利部负责管理。补助资金的分配、使用、管理和监督适用本办法。

第三条
补助资金预算由财政部商水利部按规定程序下达。上年9月底前按一定比例提前下达,当年在全国人大批准预算后90日内下达完毕。

安排农业部直属垦区、新疆生产建设兵团的补助资金,分别纳入农业部、新疆生产建设兵团预算,按照有关规定执行。

第四条
财政部、水利部对补助资金使用情况开展绩效评价。强化绩效评价结果运用,建立绩效评价结果与年度补助资金安排挂钩机制。绩效评价办法另行制定。

第五条 补助资金使用范围包括:

农田水利工程设施建设:农田及牧区饲草料地灌排工程设施建设,农村河塘清淤整治,节水灌溉设备及量测水设施购置,必要的灌溉信息化管理及灌溉试验仪器设备购置,与农田水利工程设施配套的田间机耕道、生产桥及10千伏以下农业灌排电力配套建设,地下水超采综合治理工程建设。

水土保持工程建设:水土保持工程措施、植物措施和保护性耕作措施。

水利工程维修养护:农田水利工程和县级以下国有公益性水利工程的维修养护支出,农业水价综合改革相关支出,基层水利服务单位开展农田水利工程维修养护所必要的仪器设备购置补助。

实施农田水利工程设施和水土保持工程建设项目的县可在补助资金(不含用于水利工程维修养护支出)中按不超过3%的比例安排资金,用于补助项目前期工作和建设管理等相关支出,省、市两级不得从补助资金中提取上述经费。

补助资金不得用于购置交通工具、楼堂馆所建设以及应由部门预算安排的基本支出等。

第六条
补助资金主要采取因素法分配,对党中央、国务院批准的重点建设任务以及农田水利工程建设任务较少的直辖市、计划单列市实行定额补助。

用于农田水利工程设施建设支出部分的分配因素及权重:

1.耕地面积,以最新中国统计年鉴数据为准。

2.粮食产量,以最新中国统计年鉴数据为准。

3.地区倾斜,以全国贫困县、革命老区县、民族县、边境县等为依据。

4.建设任务,以水利部、财政部确定的建设任务为依据。

5.绩效因素,以财政部、水利部绩效评价结果为依据,其中农业水价综合改革等体制机制创新工作的绩效评价结果占50%。

用于水土保持工程建设支出部分的分配因素及权重:

1.建设任务,以水利部、财政部确定的建设任务为依据。

2.绩效因素,以财政部、水利部绩效评价结果为依据。

用于水利工程维修养护支出部分的分配因素及权重:

1.有效灌溉面积,以最新中国统计年鉴数据为准。

2.绩效因素,以财政部、水利部绩效评价结果为依据。

第七条
补助资金可以采取先建后补、以奖代补以及村民自建等方式,加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度,也可以按规定采用政府和社会资本合作模式开展项目建设,创新项目投入运营机制。具体办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市自行确定。

第八条
各省应当按照“集中投入、整合资金、竞争立项、连片推进”等建设管理模式,逐步建立健全项目县竞争立项机制。项目县竞争立项程序、操作办法、立项结果等应当向社会公示,保证项目县选择工作的公正、公开和公平。项目县竞争立项的具体方式、项目建设实施方案审查程序等,由各省自行确定。

第九条
补助资金的使用应当遵循建管并重、先建机制后建工程的原则,把农田水利设施建设与农业水价综合改革、农田水利产权制度改革和创新运行管护机制、小型水利工程管理体制改革等体制机制创新同步安排,同步实施,同步验收。

第十条
地方各级财政部门应当会同水利部门加快资金分解下达,在规定时间内落实到具体部门或单位;地方各级水利部门应当督促补助资金使用部门和单位加快预算执行,提高资金使用效益,确保建设任务按期完成。结转结余的补助资金,按照财政部关于结转结余资金管理的相关规定处理。

第十一条
补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的,按照政府采购法律、法规及制度规定执行。属于政府和社会资本合作项目的,按照国家有关规定执行。

第十二条
各级财政、水利部门应当按照职责分工加强对补助资金使用的监督检查。使用补助资金的单位及个人,应当自觉接受审计部门、财政部门以及业务主管部门的监督检查,及时提供相关资料。

第十三条
任何单位或个人不得骗取、截留、挪用补助资金,不得将补助资金用于偿还债务。对补助资金使用管理中存在财政违法行为的单位及个人,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。

第十四条
本办法由财政部会同水利部负责解释。各省财政、水利部门应当结合实际,制定实施细则。

第十五条
本办法自2015年12月20日起施行。财政部、水利部印发的《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》(财农〔2009〕335号)、《关于修改<中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法>有关条文的通知》(财农〔2012〕54号)、《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》(财农〔2013〕14号)、《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》(财农〔2011〕463号)同时废止。

本站讯
为规范中央财政补助水利工程维修养护资金(以下简称中央财政补助维修养护资金)的安排和使用,提高资金使用效益,确保维修养护经费补助政策落到实处,按照财政部、水利部联合印发的《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》,近日,水利部印发了《关于做好中央财政补助水利工程维修养护经费安排使用的指导意见》(水财务[2016]金沙4166am官网登录,53号)。水利新闻f/R0w0mQi

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《指导意见》指出用好中央财政补助维修养护资金是进一步深化水利工程管理体制改革的重要举措,是促进农田水利工程良性运行的重要保障,是深化农田水利改革的关键之举。要求各地要充分认识做好中央财政补助维修养护资金安排使用的重要意义,继续深化水利工程管理体制改革,发挥中央补助资金的引导作用,扎实做好公益性水利工程维修养护工作;切实转变理念,将补助资金真正用于农田水利设施维修养护,加快建立农田水利工程良性运行机制;要紧紧抓住中央补助资金支持农业水价综合改革等的重要机遇,通过不断深化改革破除体制机制弊端,最大程度激发活力、释放潜力。水利新闻&A:Fr/l7`

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《指导意见》要求认真做好中央财政补助维修养护资金的统筹安排。一是保持对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护支持力度稳中有增。中西部地区、贫困地区要继续加大对县级以下公益性水利工程维修养护的补助力度;东部地区要根据县级以下公益性水利工程的实际需要和经费缺口合理安排。二是统筹做好对各类农田水利工程维修养护的支持。既可以补助已基本完成水利工程管理体制改革任务的大中型灌区、泵站工程维修养护经费不足,也可以用于农村集体经济组织以及农民用水合作组织、农民专业合作社等新型农业经营主体开展小型农田水利工程维修养护。三是切实加大对农业水价综合改革等各项改革的支持力度。重点向农业水价综合改革、农田水利工程产权制度改革和运行管护机制创新、小型水利工程管理体制改革、基层水利服务体系、农民用水合作组织多元化发展等进展明显、成效突出的地区倾斜。水利新闻
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《指导意见》要求切实加强维修养护资金的使用管理。一是严格控制资金使用范围。具体明确了县级以下国有公益性水利工程、农田水利工程、农业水价综合改革的维修养护资金使用范围。不得用于修建楼堂馆所、交通工具购置、办公设备购置、应由部门预算安排的基本支出以及其他超出正常维修养护项目范围的支出。二是完善资金申报审核程序。分别明确县级以下国有公益性水利工程、农田水利工程、农业水价综合改革的维修养护资金申报、审核审批和备核要求。要求4月底前将资金安排情况备核表报部,三是做好组织实施。要求各级水行政主管部门要组织做好维修养护资金实施各项工作,扎实推进有关改革,加快资金预算执行。各省级水行政主管部门应于每年3月31日前将上一年资金安排使用总结报告报送水利部。水利新闻7tw%v9CXd’b

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《指导意见》要求强化中央财政补助维修养护资金安全高效使用的组织保障,从严格落实责任、加强监督检查、强化绩效评价等3个方面提出了具体要求。

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