久久为功,浙江省宁波市人民政府关于印发

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水利工程是一直以来人们与大自然相抗衡的一种手段,利用水利工程能够有效地减少自然洪涝灾害,像江北闸站投用鄞州堤防加固就使区域内涝减少。在姚江干堤洪塘段,连通姚江与江北内河的和平闸站和跃进闸站紧急向姚江实施强排。江北区农林水利局负责人告诉记者,这两座闸站今年7月赶在主汛期前投入应急使用,对洪塘区域的排涝发挥了积极作用,沿姚江村落内涝情况较往年明显减少。得益于姚江干堤慈城段全线封闭投入使用,位于姚江边的慈城半浦村、洪陈村、虹星村、王家坝、前洋村,这次村内基本无积水。村干部徐国平说,往年遇强降雨,姚江河水倒灌,村里经常受淹,而今年新投用的水利工程对防汛排涝立了大功。

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发文单位:浙江省宁波市人民政府

据介绍,经过5年建设、总投资11.8亿元的姚江干堤工程江北段全线封闭后,大大提升了姚江江北段两岸的防洪标准。该工程一举把姚江江北段两岸100余平方公里的防洪标准,由5年至10年一遇提升到20年至100年一遇。姚江东排工程是另一个重点水利工程,该工程为江北平原的骨干排水系统之一,配合其他规划工程,使江北平原形成骨干排水河道网络,将江北山区洪水向东沿镇海沿山大河排入外海,减轻平原防洪排涝压力。“在奉化江边居住了大半辈子,这是第一次台风天家里不进水。”16日,姜山镇茅山村65岁的村民杨飞龙欣慰地说。受台风影响,鄞州各地普降暴雨,姜山镇不少地方积水较深。但让人感到意外的是,往年台风期间受灾最严重的茅山和朝阳地区,今年积水不深。究其原因,是东江堤防加固工程发挥了巨大的作用。与茅山村一样,今年东江沿线的走马塘、新张俞、花园及沈风水等村,涝灾程度明显减轻。在千年古村走马塘,地面虽有积水但不深。村干部陈贤国说,奉化江水位高出内河80厘米,自东江堤建成后,有效地挡住了奉化江水。村里的积水,基本上是雨水聚集而来。与往年相比,村民家中进水情况明显减少,农田被淹面积减少了近80%。东江堤防加固工程鄞州段是甬江防洪工程的重要组成部分,防洪标准达到20年一遇水平。

鄞州瞻岐黄牛礁海塘景色宜人。

文  号:甬政办发〔2008〕240号

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发布日期:2008-10-15

1959,姚江大闸通水。

执行日期:2008-10-15

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生效日期:1900-1-1

航拍姚江大闸。

各县(市)区人民政府,市政府有关部门、有关单位:

首席记者 厉晓杭 通讯员 胡章 吕琼

  《宁波市强塘工程实施计划》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

“走遍天下,不及宁波江厦。”

  二○○八年十月十五日

宁波因水而兴。甬江、姚江、奉化江三条“丝带”交错汇集,如丝的秀水,浸润着一代又一代的宁波人。然而,由于独特的地理位置和气候条件,宁波历来是洪涝台旱灾害的多发地区。

  宁波市强塘工程实施计划

水利兴,则仓廪实、农业稳、民安居、城市美。从单纯治水患到做好水生态文章,新中国成立以来,宁波治水兴水,凝聚了一代又一代人的不懈努力。

  一、实施原则与目标

如今,一缕缕清泉,流进千家万户;一条条清流,再现江南水乡美景;一座座堤坝,护卫江河安澜;一条条海塘,为百姓筑起“生命线”……

  (一)指导思想

台灾洪灾频发 砸锅卖铁造海塘

  以科学发展观为指导,以“创新强省、创业富民”总战略为统领,坚持以人为本,以突出改善民生和保障经济社会又好又快发展为主线,在全面完成省定目标责任的基础上,结合我市实际,在完成水库除险加固和标准海塘维修加固任务的同时,突出抓好以屋顶山塘整治和小流域堤防加固为重点,加快防洪保安工程体系建设,确保工程建设的力度和进度继续保持全省领先水平,努力保障我市经济社会发展安全需要。

受海岸线绵长、平原地势外高中低、感潮性河流多等不利条件影响,宁波干旱、台风和洪涝灾害交替发生,百姓深受其苦。

  (二)实施原则

1956年8月1日,一个特大台风在象山登陆,南庄平原一片汪洋,3402条生命沦为亡魂,5614人受伤,241户全家遇难……抗台前线总指挥韩桂秋,为救几名老年妇女,被卷入浪中冲走,殉职于龙王庙,年仅35岁。1956年“8·1”台风,是浙江沿海台风灾害史上最惨烈的一页。

  以人为本、突出民生;因地制宜、循序渐进;政府主导、多方参与;明确目标、突出重点;积极而为、量力而行;明确责任、狠抓落实;建管并重、长效管理。

一边是防汛,一边是抗旱。新中国成立后,宁波也曾经历过多次重大旱灾。1967年大旱,是新中国成立后最严重的一次旱灾,也是近百年来罕见的。根据历史资料记载,当时,宁波溪道断流,内河河网干涸,东钱湖、姚江水尽,水上航运断绝,甚至还引发了水事纠纷。

  (三)总体目标

市政协原副主席、水利局原局长孔凡生告诉记者,新中国成立前遗留下来的水利设施年久失修,抗灾能力极弱。1949年,宁波一解放,生产建设上的第一件事便是以工代赈修海塘。1980年以后,宁波贯彻执行中国共产党十一届三中全会决定,在以经济建设为中心和改革开放的大环境下,水利改革不断深入,从为农业服务转向为国民经济全面服务,由此走出农村,走向城市。

  近期(2008—2012年):完成水库除险加固和标准海塘维修加固任务;加大力度,重点抓好屋顶山塘整治和山区小流域堤防加固工程,使全市50%以上的屋顶山塘完成标准化治理,基本完成穿镇过村且保护人口千人以上的小流域堤防加固,使山区镇(乡)和重要基础设施基本达到设防标准;进一步加强姚江、奉化江干流农村段堤防和重点区域的骨干排涝工程建设,力争使姚江、奉化江等重要河段干堤达到规划标准,县级以上城镇排涝标准基本达到20年一遇,主要平原排涝标准提升到10年一遇以上。

老水利人陈永东回忆,在1997年的“8·18”台灾中,沿海潮位达到了有历史记录以来的最高点,宁波一线海塘几乎全线损毁,象山、宁海一片汪洋,多年的水利建设成果毁于一旦。

  远期(到2020年):建成布局合理、标准适宜、体系完备、功能完善、管理规范、应急保障的防洪减灾体系,海塘、江塘(堤)、水库、山塘、小流域等水利工程防护能力全面达到国家标准,适应我市提前基本实现现代化的要求。

“这促使宁波下定决心,砸锅卖铁建设标准海塘。”陈永东说,1997年10月,市水利局出台《宁波市标准海塘建设规划》。到2003年,建设者克服种种困难,建起了420公里标准海塘。这些“海上长城”经受住多次大台风的考验,实现了沿海人民期待已久的“漫而不决,冲而不垮”的愿景。

  二、近期主要建设任务

进入新世纪,宁波水利建设从城市防洪、强塘固坝工程到农田水利、滩涂围垦、城乡供水保障等方面全力加快建设进程,高潮迭起。

  (一)实施屋顶山塘整治工程,确保人民群众生命财产安全

仅2006年至2010年的“十一五”期间,宁波就投入210亿元,大约占浙江省水利投资的四分之一,为当时全国水利投入最多的城市之一。

  全市现有1—10万立方米的山塘1500多座,其中屋顶山塘有700余座,承担着农业灌溉、农民饮水、农村环境、农居消防等综合功能,是山区农民赖以生存的基础。这些山塘数量多、隐患多、投入少、管理弱,是近年来我市农村防汛保安的薄弱环节。今后5年要在全面落实山塘安全管理责任的基础上,加快屋顶山塘除险加固,重点整治直接威胁村庄人员安全的屋顶山塘353座,使全市50%以上的屋顶山塘(1万m3以上)完成标准化治理。与此同时,对已失去功能的山塘要切实采取措施,实行报废处理。对其他有安全隐患而暂时不能整治的山塘,各地要加强巡查,落实预警等各项保安措施,确保人员安全。

经过70年的不懈努力,全市形成了一个大、中、小水库结合,具有一定标准的防洪、灌溉、供水、发电、围涂、环保等综合效能的水利工程体系。

  (二)加快山区小流域堤防加固改造,切实提高山区群众的安全保障

攻坚

  我市山溪性河流众多,境内20km2以上的小流域有61条,河(溪)道总长达1000多公里。由于山区小流域堤防没有进行过系统的综合治理,防洪能力普遍较低,危及沿河(溪)群众生命财产安全。今后五年,以局部易发生强降雨形成山洪的小流域堤防加固为重点,按照“防冲不防淹”的原则,对穿镇过村且保护人口千人以上的210公里小流域堤防进行加固改造,使小流域两岸乡镇和重要村庄保护区的河(溪)道堤防按规划基本达标。

城市防洪开足马力 “水上长城”守护百姓

  (三)继续抓好水库除险加固工程建设,进一步巩固标准海塘建设成果

经济越发展,社会越进步,越需要把人民生命财产安全放在第一位,始终绷紧防洪保安的弦。

  按照已经签订的水库除险加固责任书的任务与要求,按期完成78座小(二)型以上水库的除险加固,达到在全国率先基本完成病险水库除险加固的目标任务;按照市政府确定的“标准海塘维修加固三年(2006~2008年)实施计划”,全面完成海塘维修加固建设任务。在此基础上,进一步强化海塘、水库的维修养护和管理配套建设,对因多年运行而发生工程缺陷和安全隐患的病库险塘,有计划地及时进行维修加固,达到“安全达标、设施配套、运行正常”的目标要求。

姚江是宁波的母亲河,流域面积达2940平方公里,涉及余姚和江北、鄞州等区域。慈城地处姚江下游,每到汛期,一旦上游来水量大,慈城防汛压力陡增。

  (四)积极推进姚江奉化江等干堤加固工程建设,进一步提高流域防洪减灾能力

位于姚江边的慈城半浦村、洪陈村等5个村,曾经是“重灾区”。慈城镇有关领导介绍,以前一旦遭遇强降雨,姚江河水倒灌,姚江边的村庄经常受淹。2016年,姚江干堤慈城段全线封闭投入使用。这几年,台风接连来袭,村庄高枕无忧,水利工程发挥了显著作用。

  甬江流域面积占全市陆域面积的一半,甬江、姚江、奉化江等干流堤防是流城防洪的重要屏障。“三江六岸”市级河道上保护重要城镇和基础设施的干堤长达200多公里,从2000年我市实施城防工程以来,“三江六岸”市区段已建成标准防洪堤近90公里。但是,余姚江(西外环路以上)、奉化江(鄞州二桥以上)干流农村段防洪堤尚未进行过系统整治,目前很多堤防为土堤或以墙代堤,防洪能力很低。今后5年要按照“冲而不垮、漫而不决”的建设原则,根据堤防险情和地方财力,加固干堤50公里以上,基本消除干流两岸保护乡镇、村庄人口密集区的干堤的安全隐患,保障两岸人民群众生活与生产安全。

“治水,下的是一盘大棋。”水利专家、市水利局副巡视员吕振江介绍,1999年以来,宁波城市防洪整治工程与流域治理相结合。5年时间内,宁波投资11.4亿元,基本完成城市防洪建设任务。“我们建成甬江干流及宁波城区三江六岸段堤防,共计76公里,新建了11座沿江水闸。”

  (五)加快流域排涝骨干工程建设,提高城乡防洪减灾综后能力

甬江流域是宁波防洪保安的重中之重。为进一步提高宁波城市防洪能力,2011年,作为宁波水利建设史上最大的项目,甬江防洪工程陆续开工,涉及奉化江、姚江、县江、东江、剡江,共六个河段,总投资约71亿元,设计防洪标准为20年至100年一遇,成为宁波城市抵御洪灾的强大屏障。

  本着统筹规划、突出重点、远近结合、量力而行的原则,根据“十一五”规划安排,以鄞东南、镇海江北片和慈溪姚北平原为重点,加快推进姚江东排、鄞东南沿山干河、余姚奖嘉隆江、慈溪四灶浦拓浚、北仑小浃江等排涝骨干工程建设,力争使县级以上城区排涝能力基本达到20年一遇,主要平原排涝能力提升至10年一遇以上。

千年古村走马塘就在东江沿线。2016年第14号台风“莫兰蒂”影响宁波,走马塘虽有积水,但很快退去。村干部陈贤国说,当年,东江堤防加固工程鄞州段项目刚投用,是甬江防洪工程的重要组成部分,防洪标准达到20年一遇。“工程建成后,与往年相比,村民家中进水情况明显减少。”

  防御洪涝台风灾害的非工程措施建设要与工程保安建设统筹协调。要加强洪涝台旱应急能力建设,进一步完善防汛抗台抗旱的责任机制和公众防灾机制,强化预案、监测、预警、调度、指挥、避险、抢险、信息等工作,进一步建立健全水利工程巡查制度,落实水利工程管理养护责任与经费,提高防灾减灾能力。

新建的防洪堤防,结合了绿化

  三、保障措施

工程,不但使防洪能力明显增强,而且将防洪、交通、市政、园林、景观、休闲等功能集于一身。无论是堤防布置、型式设计,还是地面铺装、绿化、雕塑等景观设计,都显得美观、新颖,富有时代气息。

  (一)加强领导,落实责任

记者在三江口走访,过往市民无不称赞。家住镇海的跑友陈先生说:“每到闲暇时间,我喜欢到三江口一带跑一跑,感受水美宁波。”

  “强塘”工程是省委、省政府根据我省实际,关注与改善民生作出的一项重大决策。各级党委、政府要充分认识实施“强塘”工程的重要性与迫切性,加强领导,落实责任,增加投入,重视成效,切实把这项工程办成造福百姓的“实事工程”。各级水利部门要把全面实施“强塘”工程作为今后一个时期水利工作的重中之重来抓。

提质

  各县(市)区作为实施“强塘”工程的责任主体,要切实加强对“强塘”工程建设的领导,落实“强塘”工程责任制,党政主要领导对本区域的“强塘”工程实施负总体责任。各地在“强塘”工程实施过程中,要逐级分解责任,将各项工程建设任务分解落实到具体的责任单位和责任人,明确项目的完成时间和质量要求,建立工作考核制度和责任追究制度。

净化扮靓水环境 治出清流美景

  (二)明晰事权,增加投入

百年古树临水而立,仿佛在静静地诉说历史;清澈见底的溪水蜿蜒曲折,绕村而过;一幢幢整齐划一的民房,掩映在浓得化不开的绿意中……得益于水环境不断提升,象山墙头镇方家岙村,一跃成为“网红”村。

  我市“强塘”工程建设投资估算达65亿元。“强塘”工程公益性很强,关乎广大群众的生命财产安全,各级政府要切实增加“强塘”工程投入。市里对病险水库、屋顶山塘、小流域堤防、海塘和重要干堤的加固改造以及流域排涝骨干工程建设按县(市)区经济类别给予投资补助。按照现行管理体制,进一步明晰事权,县(市)区承担同级管理的工程的投资与建设。镇(乡)、村所有的小型水利工程,由镇(乡)、村承担部分投资并负责建设,市和县(市)区财政给予补助。各水利工程受益单位要合理承担筹资。

“方家岙的蝶变,就是从水文章开始破题的。”村干部欧昌伍说,以前村里污水横流,经过整治后,村里以大雷溪流域及环村路作为村落旅游精品线建设范围,先后建成生态观光长廊、环溪观光游步道、瑞安古桥等12个旅游景点,每逢假期,人气爆棚。

  (三)抓好前期,加强管理

宁波有6000多条河道,总长度1万余公里。以三江河道为主动脉,以骨干排涝工程、引调水工程为静脉,以城乡河道为毛细血管,构建起四通八达的水系。

  各县(市)区要按照《宁波市“强塘固房”工程(强塘部分)实施计划》的要求和市政府确定的责任目标,以县(市)区为单位,结合实际情况,因地制宜、量力而行地编制本区域的实施方案,重点是明确任务,科学合理地制订分年实施计划,落实资金保障与工作措施,报当地政府批准后实施,并报市水利局备案。

近年来,全市以“五水共治”为突破口,倒逼经济转型升级,开展水生态文明试点工作,采用“河库联调润港城,五水共治惠民生”的建设模式,围绕“五大体系”,大力实施“十项重点示范工程”。

  “强塘工程”项目多、任务重、时间紧,各地要合理调配勘测设计、咨询评估等技术力量,确保前期工作质量与进度。各地要加强建设管理,狠抓工程质量、进度、安全和投资控制,加强资金管理,强化过程监督和验收管理,确保工程安全、优质、高效。

通过“美丽河湖”“生态河道”“水环境整治示范镇和村”建设,我市已实现省级、市级、县级、乡镇级、村级五级河道“河长制”全覆盖。2017年,我市顺利通过全国水生态文明城市建设试点验收。

  (四)部门协作,强化服务

发源于鄞州东钱湖和三溪浦水库的小浃江,流经五乡碶过鄞镇桥入小港境内,是北仑的母亲河。通过8年的生态治理,小浃江重现“潮音时入耳,带水亦盈盈”的江南水乡美景,让两岸人民得避水患之害、得享水利之惠。

  市和县(市)区各有关部门要配合协作,形成工作合力。要制定和完善相关的政策与规定,加强“强塘”工程建设的政策引导,切实增强为基层、百姓提供实实在在的服务,为全面实施“强塘”工程提供政策保障。

家住小浃江畔的居民高云昌很有获得感:“小浃江被评为浙江省‘最美家乡河’,乡邻们真的很骄傲。在家门口,我们就看得见山,望得见水,记得住乡愁了。”

  附件:

创新

宁波市“强塘”工程建设目标任务表

“治水强基”投重金 “镇水重器”守江河

序号 

2013年,台风“菲特”重创宁波,139个乡镇113万人受灾,余姚城区70%受淹,陆上行舟的情景,不少人至今记忆犹新。

县 别 

洪涝之害猛如虎!痛定思痛,2013年起,我市举全市之力,以雷霆之势,全面部署开展“治水强基”三年行动计划,剑指洪涝之患,共实施51项重大防洪治涝水利项目,基本构建起了“上蓄、外挡、中疏、下排”的防洪治涝工程体系并发挥系统效益,3年累计投入资金160亿元。近年来多个台风暴雨防御战中,这些水利工程发挥了重要作用。

水库加固 

“内涝治理是百姓关注的热点。”吕振江介绍,2014年,我市启动并建成五大应急泵站,台风影响期间有效缓解了中心城区内涝,受到社会各界广泛关注。继五大泵站后,市水利部门规划推进了新一批强排闸泵工程,并启动一闸三泵建设,筑起了一批“镇水重器”,努力补齐城区内涝强排这一短板。

屋顶山塘整治 

2015年8月,中心城区6座应急强排泵站全面投用,总日排涝81.6万吨。

小流域堤防 

远眺甬新闸,这个位于甬新河与甬江交汇口的“镇水重器”,雄姿英发。水利工程师赵毅告诉记者:“按照设计流量,强排设施每秒可排水60立方米,也就是说,只需40秒就可排干一个标准游泳池。每到汛期,各大泵站都发挥了积极作用,有效缓解了城区内涝。”

海塘加固 

防洪水、排涝水,是“五水共治”中的重要“两水”。为了夯实防灾减灾工程体系,2017年,宁波全面深入推进防洪排涝“2020”行动计划,力争到2020年,全力推进五大防洪排涝体系建设,重点实施21个重大防洪治涝项目建设,计划完成投资约330亿元,有望进一步完善防洪排涝水利基础设施网络。

重要干堤加固 

骨干排涝河道 

数量(座) 

数量(座) 

堤长(km) 

塘长(km) 

堤长(km) 

河长(km) 

 

全市合计 

78 

353 

210 

29.2 

51 

75.4 

1 

江北区 

2 

3 

  

  

11 

5.5 

2 

鄞州区 

6 

23 

30 

  

11 

7.1 

3 

镇海区 

1 

6 

  

  

  

14.6 

4 

北仑区 

8 

36 

  

3.7 

  

15.6 

5 

慈溪市 

7 

6 

  

  

  

14.1 

6 

余姚市 

7 

44 

13 

  

20 

6.9 

7 

奉化市 

14 

52 

50 

  

9 

  

8 

宁海县 

26 

100 

80 

7.0 

  

  

9 

象山县 

6 

80 

30 

18.5 

  

  

10 

东钱湖度假区 

1 

3 

7 

  

  

6.6 

11 

国家高新区 

  

  

  

  

  

5.0 

12 

市本级